《環(huán)境保護(hù)稅法》五大立法問題思考(上篇)
一、制定必要性的再認(rèn)識(shí)
《環(huán)境保護(hù)稅法》即將進(jìn)入一審。有消息指出,2016年或者2017年初該法可能三審?fù)ㄟ^。盡管如此,針對(duì)此法制定的必要性,社會(huì)各方的看法仍然很不同。有相當(dāng)多的人仍然堅(jiān)持認(rèn)為,排污收費(fèi)可以解決目前的問題,為什么非要向西方學(xué)習(xí),出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法呢?而且最近十來年向西方學(xué)習(xí)的許多環(huán)境保護(hù)“經(jīng)驗(yàn)”,最終都因在中國水土不服而變形甚至作罷。為此,更好完善排污收費(fèi)制度,而不是另起爐灶,推倒重來。我們認(rèn)為,在依法行政的時(shí)代,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,費(fèi)改稅是大勢(shì)所趨。如果在環(huán)境保護(hù)稅和排污收費(fèi)之間做一個(gè)有效的銜接,開展費(fèi)改稅的立法還是可以讓各方接受的。國務(wù)院法制辦公室2015年公開的《環(huán)境保護(hù)稅法》征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)規(guī)定,稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)征污染物的適用稅額,并報(bào)國務(wù)院備案。可以看出,方案還是比較穩(wěn)妥的。我們認(rèn)為,考慮了過渡期的風(fēng)險(xiǎn),做好了銜接,制定《環(huán)境保護(hù)稅法》可以達(dá)到以下幾個(gè)效果: