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《環(huán)境保護(hù)稅法》五大立法問(wèn)題思考（上篇）

一、制定必要性的再認(rèn)識(shí)

《環(huán)境保護(hù)稅法》即將進(jìn)入一審。有消息指出，2016年或者2017年初該法可能三審?fù)ㄟ^(guò)。盡管如此，針對(duì)此法制定的必要性，社會(huì)各方的看法仍然很不同。有相當(dāng)多的人仍然堅(jiān)持認(rèn)為，排污收費(fèi)可以解決目前的問(wèn)題，為什么非要向西方學(xué)習(xí)，出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法呢？而且最近十來(lái)年向西方學(xué)習(xí)的許多環(huán)境保護(hù)“經(jīng)驗(yàn)”，最終都因在中國(guó)水土不服而變形甚至作罷。為此，更好完善排污收費(fèi)制度，而不是另起爐灶，推倒重來(lái)。我們認(rèn)為，在依法行政的時(shí)代，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，費(fèi)改稅是大勢(shì)所趨。如果在環(huán)境保護(hù)稅和排污收費(fèi)之間做一個(gè)有效的銜接，開(kāi)展費(fèi)改稅的立法還是可以讓各方接受的。國(guó)務(wù)院法制辦公室2015年公開(kāi)的《環(huán)境保護(hù)稅法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)征污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?？梢钥闯觯桨高€是比較穩(wěn)妥的。我們認(rèn)為，考慮了過(guò)渡期的風(fēng)險(xiǎn)，做好了銜接，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》可以達(dá)到以下幾個(gè)效果：

一是形成統(tǒng)一各環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的體系和框架，克服目前環(huán)境保護(hù)稅收和費(fèi)用征收的零散和不系統(tǒng)的現(xiàn)象。這個(gè)體系和框架可以明確征收的思路、邏輯、范圍、對(duì)象、基本原則、主要制度，這種邏輯的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)有助于生態(tài)文明的建設(shè)和改革。

二是統(tǒng)一征收的范圍、對(duì)象、方法和規(guī)范，有利于征收的規(guī)范化、制度化和程序化，防止違規(guī)減免或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。一些人指出，費(fèi)改稅后，環(huán)境保護(hù)部門權(quán)力減小，部門利益減小，配合稅務(wù)部門征稅的積極性會(huì)不足。我們認(rèn)為，有地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和征稅考核，這一現(xiàn)象應(yīng)不足為慮。

三是加強(qiáng)征收的力度，為環(huán)保投資提供充足的資金來(lái)源，利于環(huán)境保護(hù)稅收資金的集中和規(guī)范使用，發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)作用，防止地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門違法支出排污費(fèi)的現(xiàn)象。環(huán)境稅和排污費(fèi)都應(yīng)?？顚Ｓ?，但現(xiàn)在的排污費(fèi)的征收和使用在地方仍然很不規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)中，很多地方的環(huán)保部門仍然靠收排污費(fèi)來(lái)發(fā)工資，甚至發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的工資，原因是地方政府的撥款根本不夠。如果制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)境稅就由稅務(wù)部門去征收，環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)同征收，這一現(xiàn)象可以避免。費(fèi)改稅后，環(huán)境稅直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，其使用由法律予以規(guī)范，環(huán)保部門就不能拿來(lái)發(fā)工資了。如果環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)仍然龐大，就很難運(yùn)行下去。

四是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境，如稅率根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適度調(diào)整，采取中央與地方分稅的機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的局面?；谝陨蟽?yōu)勢(shì)，“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，十八屆三中全會(huì)決定提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法”，“十三五”規(guī)劃提出“開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅”。環(huán)境保護(hù)稅的法制化已是箭在弦上，環(huán)境成本在環(huán)境法治的一體化考量之下正計(jì)入企業(yè)成本，促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，即通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后與僵尸企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。